Euro-Latin American Network of Governability for Development<\/p>\n
Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo<\/p>\n
Séptimo Encuentro Anual
\nSalamanca, 10 y 11 de Diciembre de 2009<\/p>\n
\nTemática
\nEl papel del Poder Legislativo en América Latina
\nLa REDGOB, consecuente con su vocación de impulso de la investigación aplicada
\nsobre los problemas de la gobernabilidad democrática en América Latina, pretende
\ncontribuir a la superación de la tradicional idea del papel secundario del Poder
\nLegislativo en dicha región en gran parte influenciado por la literatura en torno al
\ndebate presidencialismo vs parlamentarismo así como por las críticas que hoy
\nconfrontan las instituciones de la democracia representativa. Igualmente desea
\nimpulsar aportaciones empíricas sobre el papel de los Parlamentos y los
\nlegisladores en la región, sus actitudes, profesionalización y comportamiento dando
\nespecial interés a la participación del Parlamento en las principales políticas
\npúblicas de contenido social. Para ello convoca el
\nSéptimo Encuentro Anual: Convocatoria de ponencias
\nEn este sentido, el Comité Científico de REDGOB – la Universidad de Salamanca, el
\nInstituto de Estudios Latinoamericanos del Instituto Alemán de Estudios Globales y
\nRegionales (GIGA), Nuffield College de la Universidad de Oxford, el Instituto de
\nEstudios Políticos de París (Sciences Po), el Instituto para la Democracia y la
\nAsistencia Electoral (IDEA), el Instituto de Ciencias Sociales (ICS) de la Universidad
\nde Lisboa y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)– invita a participar en la
\nCuarta Convocatoria de Ponencias a ser presentadas en el Séptimo Encuentro
\nAnual de REDGOB, que tendrá lugar los días 10 y 11 de diciembre de 2009 en
\nSalamanca, España bajo los siguientes
\nEjes temáticos de debate en el Séptimo Encuentro Anual
\n1. El Papel del Parlamento en la formulación de políticas públicas para
\nel desarrollo social y económico
\nCon posterioridad al retorno a la democracia en América Latina durante la década
\nde 1980, que en primera instancia se había enfocado hacia la incorporación de los
\nderechos humanos en las legislaciones de los respectivos países y la reforma de los
\nsistemas electorales, el desafío pendiente para América Latina en este momento es
\nmejorar la calidad y los rendimientos de las instituciones democráticas. En efecto,
\nlas democracias latinoamericanas se encuentran ante una encrucijada respecto de
\nsu capacidad de respuesta institucional, pues requieren atender un déficit histórico
\nREDGOB 2009 – Salamanca https:\/\/www.usal.es\/redgob 1
\ninstitucional que se encuentra constantemente en crecimiento ante los problemas
\nde la actualidad.
\nEn la búsqueda de respuestas, los parlamentos como las instancias más plurales de
\nla democracia tienen un papel central para la agregación de intereses, la
\nrepresentación, el control y la articulación de las demandas de las diferentes
\nminorías. El Congreso juega un papel muy importante en la región, frente a
\nregimenes presidenciales fuertes que demandan consistencia y coherencia en
\ntérminos de planificación y presupuesto.
\nAsumiendo que las políticas de desarrollo son, por definición, de mediano y largo
\nplazo, se entiende que requieren de un amplio compromiso político, institucional,
\nburocrático y presupuestal que, con mucha frecuencia, excede el mandato
\nconstitucional de una administración del poder ejecutivo, lo que hace del
\nparlamento el ámbito más adecuado para lograr ese compromiso. El papel del
\nPoder Legislativo se presenta como fundamental en términos de (a) asegurar la
\ncontinuidad de estas políticas de desarrollo; (b) fiscalizar la coherencia entre
\nproductos, resultados e impactos buscados por los proyectos y programas de
\ndesarrollo que el poder ejecutivo implementa; (c) brindar la mayor legitimidad y
\nequidad a la asignación de los recursos para el desarrollo; y (d) garantizar la
\ntransparencia y, por lo tanto, la mejor gestión pública de los proyectos de
\ndesarrollo.
\nEl Parlamento tiene un papel esencial en materia de desarrollo y, por lo tanto, la
\ngestión legislativa demanda permanente modernización para asegurar la
\nconsolidación de la democracia por la vía de su fortalecimiento que le permiten
\nsuperar las actuales limitaciones que plantea el desarrollo. Se buscan trabajos que
\nse interesan por reflexiones sobre la actividad parlamentaria en cuestiones de
\nefectividad en el desarrollo, con el objeto de capitalizar el conocimiento teórico y
\nempírico en esta materia. Serán bienvenidos, en especial, investigaciones relativas
\na los siguientes temas:
\n· El papel del Parlamento en la gestión estratégica para resultados en el
\ndesarrollo;
\n· El papel del Parlamento en la articulación de la planificación y del
\npresupuesto;
\n· La coordinación de las políticas de desarrollo al nivel nacional y regional;
\n· Modalidades de aprobación y control parlamentario de la ejecución de los
\npresupuestos.
\n2. Representación y participación política en los Parlamentos
\nLos Parlamentos son el espacio donde, por excelencia, se da la representación
\npolítica y, así mismo, se sustancia la participación política convencional mediante
\nlos procesos electorales. Este práctico monopolio de estas dos funciones
\ntrascendentales de la democracia está siendo muy cuestionado y requiere revisar
\nlas categorías teóricas que, en su caso, la sustentan. Existe, por otra lado, una
\nevidente preocupación, tanto teórica como práctica, a la hora de determinar en qué
\nmedida los parlamentos representan realmente a las sociedades tanto sociológica
\ncomo ideológicamente y responden a sus demandas. Pero también es relevante
\nconocer si cuentan con una razonable legitimación ciudadana, fuera del lugar
\ncomún del descrédito general de estas instituciones representativas.
\nPor otra parte, los parlamentos se conforman mediante mecanismos electorales
\nmuy diferentes que tienen implicaciones serias en su funcionamiento. Aspectos
\ncomo la fragmentación, la existencia de listas abiertas o de circunscripciones
\nuninominales producen perfiles de congresos muy diferentes a cuando se cuenta
\ncon listas cerradas y bloqueadas o los distritos son de un alto número de
\ncandidatos.
\nREDGOB 2009 – Salamanca https:\/\/www.usal.es\/redgob 2
\nDe la misma manera hay una inequívoca relación del Parlamento con los modelos
\nde partidos políticos imperantes en el seno del sistema político en el que se
\nencuentran. Las dimensiones de estos relativas a su carácter territorial, densidad
\nideológico-programático, carácter caudillesco o no y su correspondiente grado de
\ninstitucionalización son determinantes a la hora de generar un perfil determinado
\ndel Congreso.
\nPor todo ello, las investigaciones que se pueden presentar en este apartado y cuya
\nconvocatoria es fuertemente animada se refieren a los siguientes puntos:
\n· La relación entre la opinión pública y el Parlamento;
\n· El papel de los sistemas electorales en la conformación del Parlamento;
\n· La relación entre los modelos de partidos existentes y el tipo de Parlamento
\nresultante;
\n· Razones teóricas del monopolio parlamentario de la representación y de la
\nparticipación política.
\n3. El Parlamento y los legisladores: comportamiento, actitudes y
\nprofesionalización
\nLa continuada labor parlamentaria, fruto de la estabilidad democrática que vive la
\nregión a lo largo del último cuarto de siglo, ha permitido contar con un escenario de
\nprofesionalización de la actividad representativa. Al papel de la elite parlamentaria
\nque, en muchas circunstancias, busca desarrollar una carrera política, se le ha
\nprestado escasa atención ya que la mayoría de los estudios están centrados en los
\npartidos políticos y no tanto de los legisladores individuales.
\nLos diputados tienen trayectorias vitales propias, valores y actitudes que inciden
\nnotablemente en su comportamiento legislativo en la medida de su mayor o menor
\ngrado de destreza, pero también de nivel de coherencia o cohesión ideológica con
\nel grupo (partido) del que forman parte. Las actitudes y opiniones y el
\ncomportamiento son dos caras de la misma moneda que puede llegar a explicar
\ntanto el rendimiento del Poder Legislativo como su propia calidad. En este último
\nsentido, cada vez se mantiene con mayor insistencia que la calidad de los políticos
\nes un factor determinante de la calidad de la política.
\nTeniendo en cuenta estos extremos, el presente eje temático pretende abrir la
\ndiscusión sobre los siguientes aspectos:
\n· La carrera política de los parlamentarios en pro de su profesionalización, con
\nincidencia en su socialización y el nivel de su formación y capacitación;
\n· Actitudes y valores de los parlamentarios;
\n· El grado de cohesión interna de los grupos parlamentarios.
\n· La disciplina legislativa, la influencia legislativa y el comportamiento de los
\nlegisladores.
\n4. Organización del trabajo parlamentario: especialización interna y
\nasesoría
\nEl contexto latinoamericano está caracterizado, en términos generales por
\nregimenes presidenciales y estructuras democráticas en vías de consolidación. Es
\nclave principalmente contribuir a un mejor entendimiento de cómo las condiciones
\nde los parlamentos en materia de organización interna determinan sus relaciones
\ncon el Poder Ejecutivo, y reubicar al Parlamento como un actor en el proceso de
\ntoma de decisiones.
\nEn el ciclo post-transición electoral, la dificultad principal del Estado es su
\nincapacidad material y técnica de responder a las esperas de los ciudadanos, en
\nuna sociedad cada vez más compleja, con ciudadanos cada vez más exigentes, y
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\ncon demandas cada vez más desagregadas y fragmentadas. América Latina ha
\nentrado, desde la década de 1990, en una fase de consolidación democrática, que
\nimplica el reforzamiento de la capacidad institucional de sus instancias públicas,
\nincluyendo sus órganos legislativos, para implementar políticas públicas proactivas,
\nefectivas e inclusivas. En este marco, es imperativo promover el fortalecimiento de
\nla efectividad de los parlamentos de la región con el objeto de alcanzar mejores
\nresultados en sus intervenciones de desarrollo.
\nEl Parlamento tiene entonces un papel fundamental en el desarrollo, y más
\nespecíficamente para articular proyectos de desarrollo, al nivel nacional y local. La
\ndefensa y el fortalecimiento de las instituciones parlamentarias en América Latina
\nrepresentan por lo tanto una contribución esencial para promover el pluralismo y la
\nrendición de cuentas y profundizar la democracia. De ahí que los países
\nlatinoamericanas han venido realizando esfuerzos para ir mejorando el manejo
\nadministrativo, técnico y político de sus Parlamentos, Asambleas Legislativas y
\nCongresos.
\nLa efectividad de los parlamentos, entre otros factores político-institucionales,
\ndepende de la organización interna de los parlamentos. Se hace referencia aquí a la
\nestructura de los parlamentos (unicameral\/bicameral), el sistema de comisiones y la
\ncapacidad de los asesores técnicos de los parlamentarios. Este último punto, en
\nespecial la capacidad de los parlamentos relativos al estudio y el análisis del
\npresupuesto nacional, es fundamental para capacitar a los parlamentos como un
\nactor central en el desarrollo del país. Parlamentos que cuentan con oficinas
\ntécnicas de presupuesto están más capacitados para ejercer un control político
\nsobre el poder ejecutivo.
\nPor otro lado, ha sido demostrada la importancia que tiene la estructura
\norganizativa de los congresos como una pieza fundamental en el juego
\nparlamentario, tanto en la distribución de incentivos y castigos como en el control
\nde la agenda legislativa.
\nEn este marco, este panel pretende reflexionar sobre algunos de los temas
\nsiguientes:
\n· La capacidad institucional de los parlamentos y el nivel técnico del cuerpo de
\nasesores;
\n· Actitudes y profesionalización de la organización parlamentaria;
\n· El sistema de comisiones y la organización interna de la institución
\nparlamentaria;
\n· Las experiencias de las oficinas técnicas de presupuesto dentro de los
\nparlamentos en la región.
\nRequisitos para participar en la convocatoria
\n-Los\/as autores\/as deben estar afiliados a una institución académica o de
\ninvestigación de cualquiera de los 46 países miembros del BID en América Latina o
\nEuropa.
\n-Los\/as autores\/as preferentemente no deben tener más de 35 años y deben poseer
\ntítulo de doctorado o ser candidato a doctor.
\n-Las ponencias deben tratar sobre alguno de los temas propuestos en la
\nconvocatoria. La naturaleza y alcance de cada ponencia debe estar especificada en
\nel resumen.
\n-Las ponencias no deben ser exclusivamente teóricas sino que deben tratar
\ncuestiones de interés práctico para América Latina, de preferencia reflejando los
\nresultados de experiencias concretas.
\n-Se valorará que el tema a estudiar se haga desde una perspectiva comparada en
\nvez de estudios de caso.
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\n-Las ponencias y resúmenes pueden ser sometidas en castellano, portugués o
\ninglés. Los resúmenes deben tener no menos de 350 palabras y no más de 1.200,
\npero deben estar acompañados de la bibliografía pertinente.
\nSelección y presentación de ponencias
\n-Plazo de entrega de resúmenes, junto con un curriculum vitae, 1 de julio de 2009.
\nA la dirección electrónica: redgob@usal.es y REDGOB@iadb.org, con copia a
\nDENNISP@iadb.org
\n-Antes del 30 de julio de 2009 el Comité Científico de REDGOB emitirá su decisión
\nsobre los resúmenes seleccionados a razón de cuatro titulares y un reserva por
\ncada uno de los cuatro ejes temáticos.
\n-El género y nacionalidad de los\/as candidatos\/as será tenido en cuenta a fines de
\ngarantizar una representación equilibrada.
\n-Los\/as autores\/as de los veinte resúmenes seleccionados deberán enviar una
\nversión final de su presentación antes del 1 de Noviembre de 2009. El
\nincumplimiento de este requisito por parte de los\/as titulares habilitará a los\/as
\nreservas a ser invitados\/as a participar en el encuentro de Salamanca.
\n-Las dieciséis ponencias seleccionadas serán presentadas por sus autores\/as en el
\nSéptimo Encuentro Anual de REDGOB en Salamanca siendo comentadas por
\nexpertos\/as en el tema. Posteriormente, junto con las cuatro que quedaron como
\nreservas serán distribuidas como REDGOB Working Paper, publicadas en el portal
\nde la Representación Europea del BID. Los\/as autores\/as dispondrán de dos meses
\npara remitir los textos definitivos que serán editados en una publicación auspiciada
\npor la REDGOB. Además se dará opción a los editores de la REVISTA
\nIBEROAMERICANA DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS a que seleccionen a cuatro de los
\ntrabajos que en su opinión mejor casen con la línea editorial de dicha revista.
\n-Los derechos de las ponencias seleccionadas serán en todo momento propiedad de
\nsus autores\/as.
\nREDGOB se hará cargo del costo de transporte de los\/as autores\/as (en clase
\neconómica) hasta Salamanca y de tres días de alojamiento, pero no se pagarán
\nhonorarios ni viáticos. Sólo una persona será invitada por ponencia aunque ésta
\ntenga más de un\/a autor\/a.
\n23 de marzo de 2009
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