Euro-Latin American Network of Governability for Development
Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo
Séptimo Encuentro Anual
Salamanca, 10 y 11 de Diciembre de 2009
Temática
El papel del Poder Legislativo en América Latina
La REDGOB, consecuente con su vocación de impulso de la investigación aplicada
sobre los problemas de la gobernabilidad democrática en América Latina, pretende
contribuir a la superación de la tradicional idea del papel secundario del Poder
Legislativo en dicha región en gran parte influenciado por la literatura en torno al
debate presidencialismo vs parlamentarismo así como por las críticas que hoy
confrontan las instituciones de la democracia representativa. Igualmente desea
impulsar aportaciones empíricas sobre el papel de los Parlamentos y los
legisladores en la región, sus actitudes, profesionalización y comportamiento dando
especial interés a la participación del Parlamento en las principales políticas
públicas de contenido social. Para ello convoca el
Séptimo Encuentro Anual: Convocatoria de ponencias
En este sentido, el Comité Científico de REDGOB – la Universidad de Salamanca, el
Instituto de Estudios Latinoamericanos del Instituto Alemán de Estudios Globales y
Regionales (GIGA), Nuffield College de la Universidad de Oxford, el Instituto de
Estudios Políticos de París (Sciences Po), el Instituto para la Democracia y la
Asistencia Electoral (IDEA), el Instituto de Ciencias Sociales (ICS) de la Universidad
de Lisboa y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)– invita a participar en la
Cuarta Convocatoria de Ponencias a ser presentadas en el Séptimo Encuentro
Anual de REDGOB, que tendrá lugar los días 10 y 11 de diciembre de 2009 en
Salamanca, España bajo los siguientes
Ejes temáticos de debate en el Séptimo Encuentro Anual
1. El Papel del Parlamento en la formulación de políticas públicas para
el desarrollo social y económico
Con posterioridad al retorno a la democracia en América Latina durante la década
de 1980, que en primera instancia se había enfocado hacia la incorporación de los
derechos humanos en las legislaciones de los respectivos países y la reforma de los
sistemas electorales, el desafío pendiente para América Latina en este momento es
mejorar la calidad y los rendimientos de las instituciones democráticas. En efecto,
las democracias latinoamericanas se encuentran ante una encrucijada respecto de
su capacidad de respuesta institucional, pues requieren atender un déficit histórico
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institucional que se encuentra constantemente en crecimiento ante los problemas
de la actualidad.
En la búsqueda de respuestas, los parlamentos como las instancias más plurales de
la democracia tienen un papel central para la agregación de intereses, la
representación, el control y la articulación de las demandas de las diferentes
minorías. El Congreso juega un papel muy importante en la región, frente a
regimenes presidenciales fuertes que demandan consistencia y coherencia en
términos de planificación y presupuesto.
Asumiendo que las políticas de desarrollo son, por definición, de mediano y largo
plazo, se entiende que requieren de un amplio compromiso político, institucional,
burocrático y presupuestal que, con mucha frecuencia, excede el mandato
constitucional de una administración del poder ejecutivo, lo que hace del
parlamento el ámbito más adecuado para lograr ese compromiso. El papel del
Poder Legislativo se presenta como fundamental en términos de (a) asegurar la
continuidad de estas políticas de desarrollo; (b) fiscalizar la coherencia entre
productos, resultados e impactos buscados por los proyectos y programas de
desarrollo que el poder ejecutivo implementa; (c) brindar la mayor legitimidad y
equidad a la asignación de los recursos para el desarrollo; y (d) garantizar la
transparencia y, por lo tanto, la mejor gestión pública de los proyectos de
desarrollo.
El Parlamento tiene un papel esencial en materia de desarrollo y, por lo tanto, la
gestión legislativa demanda permanente modernización para asegurar la
consolidación de la democracia por la vía de su fortalecimiento que le permiten
superar las actuales limitaciones que plantea el desarrollo. Se buscan trabajos que
se interesan por reflexiones sobre la actividad parlamentaria en cuestiones de
efectividad en el desarrollo, con el objeto de capitalizar el conocimiento teórico y
empírico en esta materia. Serán bienvenidos, en especial, investigaciones relativas
a los siguientes temas:
· El papel del Parlamento en la gestión estratégica para resultados en el
desarrollo;
· El papel del Parlamento en la articulación de la planificación y del
presupuesto;
· La coordinación de las políticas de desarrollo al nivel nacional y regional;
· Modalidades de aprobación y control parlamentario de la ejecución de los
presupuestos.
2. Representación y participación política en los Parlamentos
Los Parlamentos son el espacio donde, por excelencia, se da la representación
política y, así mismo, se sustancia la participación política convencional mediante
los procesos electorales. Este práctico monopolio de estas dos funciones
trascendentales de la democracia está siendo muy cuestionado y requiere revisar
las categorías teóricas que, en su caso, la sustentan. Existe, por otra lado, una
evidente preocupación, tanto teórica como práctica, a la hora de determinar en qué
medida los parlamentos representan realmente a las sociedades tanto sociológica
como ideológicamente y responden a sus demandas. Pero también es relevante
conocer si cuentan con una razonable legitimación ciudadana, fuera del lugar
común del descrédito general de estas instituciones representativas.
Por otra parte, los parlamentos se conforman mediante mecanismos electorales
muy diferentes que tienen implicaciones serias en su funcionamiento. Aspectos
como la fragmentación, la existencia de listas abiertas o de circunscripciones
uninominales producen perfiles de congresos muy diferentes a cuando se cuenta
con listas cerradas y bloqueadas o los distritos son de un alto número de
candidatos.
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De la misma manera hay una inequívoca relación del Parlamento con los modelos
de partidos políticos imperantes en el seno del sistema político en el que se
encuentran. Las dimensiones de estos relativas a su carácter territorial, densidad
ideológico-programático, carácter caudillesco o no y su correspondiente grado de
institucionalización son determinantes a la hora de generar un perfil determinado
del Congreso.
Por todo ello, las investigaciones que se pueden presentar en este apartado y cuya
convocatoria es fuertemente animada se refieren a los siguientes puntos:
· La relación entre la opinión pública y el Parlamento;
· El papel de los sistemas electorales en la conformación del Parlamento;
· La relación entre los modelos de partidos existentes y el tipo de Parlamento
resultante;
· Razones teóricas del monopolio parlamentario de la representación y de la
participación política.
3. El Parlamento y los legisladores: comportamiento, actitudes y
profesionalización
La continuada labor parlamentaria, fruto de la estabilidad democrática que vive la
región a lo largo del último cuarto de siglo, ha permitido contar con un escenario de
profesionalización de la actividad representativa. Al papel de la elite parlamentaria
que, en muchas circunstancias, busca desarrollar una carrera política, se le ha
prestado escasa atención ya que la mayoría de los estudios están centrados en los
partidos políticos y no tanto de los legisladores individuales.
Los diputados tienen trayectorias vitales propias, valores y actitudes que inciden
notablemente en su comportamiento legislativo en la medida de su mayor o menor
grado de destreza, pero también de nivel de coherencia o cohesión ideológica con
el grupo (partido) del que forman parte. Las actitudes y opiniones y el
comportamiento son dos caras de la misma moneda que puede llegar a explicar
tanto el rendimiento del Poder Legislativo como su propia calidad. En este último
sentido, cada vez se mantiene con mayor insistencia que la calidad de los políticos
es un factor determinante de la calidad de la política.
Teniendo en cuenta estos extremos, el presente eje temático pretende abrir la
discusión sobre los siguientes aspectos:
· La carrera política de los parlamentarios en pro de su profesionalización, con
incidencia en su socialización y el nivel de su formación y capacitación;
· Actitudes y valores de los parlamentarios;
· El grado de cohesión interna de los grupos parlamentarios.
· La disciplina legislativa, la influencia legislativa y el comportamiento de los
legisladores.
4. Organización del trabajo parlamentario: especialización interna y
asesoría
El contexto latinoamericano está caracterizado, en términos generales por
regimenes presidenciales y estructuras democráticas en vías de consolidación. Es
clave principalmente contribuir a un mejor entendimiento de cómo las condiciones
de los parlamentos en materia de organización interna determinan sus relaciones
con el Poder Ejecutivo, y reubicar al Parlamento como un actor en el proceso de
toma de decisiones.
En el ciclo post-transición electoral, la dificultad principal del Estado es su
incapacidad material y técnica de responder a las esperas de los ciudadanos, en
una sociedad cada vez más compleja, con ciudadanos cada vez más exigentes, y
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con demandas cada vez más desagregadas y fragmentadas. América Latina ha
entrado, desde la década de 1990, en una fase de consolidación democrática, que
implica el reforzamiento de la capacidad institucional de sus instancias públicas,
incluyendo sus órganos legislativos, para implementar políticas públicas proactivas,
efectivas e inclusivas. En este marco, es imperativo promover el fortalecimiento de
la efectividad de los parlamentos de la región con el objeto de alcanzar mejores
resultados en sus intervenciones de desarrollo.
El Parlamento tiene entonces un papel fundamental en el desarrollo, y más
específicamente para articular proyectos de desarrollo, al nivel nacional y local. La
defensa y el fortalecimiento de las instituciones parlamentarias en América Latina
representan por lo tanto una contribución esencial para promover el pluralismo y la
rendición de cuentas y profundizar la democracia. De ahí que los países
latinoamericanas han venido realizando esfuerzos para ir mejorando el manejo
administrativo, técnico y político de sus Parlamentos, Asambleas Legislativas y
Congresos.
La efectividad de los parlamentos, entre otros factores político-institucionales,
depende de la organización interna de los parlamentos. Se hace referencia aquí a la
estructura de los parlamentos (unicameral/bicameral), el sistema de comisiones y la
capacidad de los asesores técnicos de los parlamentarios. Este último punto, en
especial la capacidad de los parlamentos relativos al estudio y el análisis del
presupuesto nacional, es fundamental para capacitar a los parlamentos como un
actor central en el desarrollo del país. Parlamentos que cuentan con oficinas
técnicas de presupuesto están más capacitados para ejercer un control político
sobre el poder ejecutivo.
Por otro lado, ha sido demostrada la importancia que tiene la estructura
organizativa de los congresos como una pieza fundamental en el juego
parlamentario, tanto en la distribución de incentivos y castigos como en el control
de la agenda legislativa.
En este marco, este panel pretende reflexionar sobre algunos de los temas
siguientes:
· La capacidad institucional de los parlamentos y el nivel técnico del cuerpo de
asesores;
· Actitudes y profesionalización de la organización parlamentaria;
· El sistema de comisiones y la organización interna de la institución
parlamentaria;
· Las experiencias de las oficinas técnicas de presupuesto dentro de los
parlamentos en la región.
Requisitos para participar en la convocatoria
-Los/as autores/as deben estar afiliados a una institución académica o de
investigación de cualquiera de los 46 países miembros del BID en América Latina o
Europa.
-Los/as autores/as preferentemente no deben tener más de 35 años y deben poseer
título de doctorado o ser candidato a doctor.
-Las ponencias deben tratar sobre alguno de los temas propuestos en la
convocatoria. La naturaleza y alcance de cada ponencia debe estar especificada en
el resumen.
-Las ponencias no deben ser exclusivamente teóricas sino que deben tratar
cuestiones de interés práctico para América Latina, de preferencia reflejando los
resultados de experiencias concretas.
-Se valorará que el tema a estudiar se haga desde una perspectiva comparada en
vez de estudios de caso.
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-Las ponencias y resúmenes pueden ser sometidas en castellano, portugués o
inglés. Los resúmenes deben tener no menos de 350 palabras y no más de 1.200,
pero deben estar acompañados de la bibliografía pertinente.
Selección y presentación de ponencias
-Plazo de entrega de resúmenes, junto con un curriculum vitae, 1 de julio de 2009.
A la dirección electrónica: redgob@usal.es y REDGOB@iadb.org, con copia a
DENNISP@iadb.org
-Antes del 30 de julio de 2009 el Comité Científico de REDGOB emitirá su decisión
sobre los resúmenes seleccionados a razón de cuatro titulares y un reserva por
cada uno de los cuatro ejes temáticos.
-El género y nacionalidad de los/as candidatos/as será tenido en cuenta a fines de
garantizar una representación equilibrada.
-Los/as autores/as de los veinte resúmenes seleccionados deberán enviar una
versión final de su presentación antes del 1 de Noviembre de 2009. El
incumplimiento de este requisito por parte de los/as titulares habilitará a los/as
reservas a ser invitados/as a participar en el encuentro de Salamanca.
-Las dieciséis ponencias seleccionadas serán presentadas por sus autores/as en el
Séptimo Encuentro Anual de REDGOB en Salamanca siendo comentadas por
expertos/as en el tema. Posteriormente, junto con las cuatro que quedaron como
reservas serán distribuidas como REDGOB Working Paper, publicadas en el portal
de la Representación Europea del BID. Los/as autores/as dispondrán de dos meses
para remitir los textos definitivos que serán editados en una publicación auspiciada
por la REDGOB. Además se dará opción a los editores de la REVISTA
IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS a que seleccionen a cuatro de los
trabajos que en su opinión mejor casen con la línea editorial de dicha revista.
-Los derechos de las ponencias seleccionadas serán en todo momento propiedad de
sus autores/as.
REDGOB se hará cargo del costo de transporte de los/as autores/as (en clase
económica) hasta Salamanca y de tres días de alojamiento, pero no se pagarán
honorarios ni viáticos. Sólo una persona será invitada por ponencia aunque ésta
tenga más de un/a autor/a.
23 de marzo de 2009
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